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石家莊市人民政府辦公室文件
石政辦發〔2020〕18號
石家莊市人民政府辦公室
關于印發石家莊市自然資源領域市與縣(區)
財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知
有關縣(區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:
《石家莊市自然資源領域市與縣(區)財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。
石家莊市人民政府辦公室
2020年12月24日
(此件公開發布)
石家莊市自然資源領域市與縣(區)
財政事權和支出責任劃分改革實施方案
為貫徹落實省政府《關于印發河北省自然資源領域省與市、縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(冀政辦發〔2020〕6號)精神,按照《石家莊市人民政府關于印發石家莊市市以下財政事權與支出責任劃分改革方案的通知》(石政函〔2017〕24號)要求,結合我市實際,現就自然資源領域市與縣(區)(指非省財政直管縣(區),下同)財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,認真落實省委九屆九次、十次全會,以及市委十屆八次、九次全會工作要求,按照中央、省改革總體部署,緊密結合我市實際,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市與縣(區)財政關系,形成依法規范、權責匹配、運轉高效的市與縣(區)政府事權、支出責任和財力相適應的制度,促進自然資源的保護和合理利用,維護國家生態安全,為建設新時代經濟強市、現代省會,形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持協同聯動,形成合力。在省與市、縣財政事權和支出責任劃分總體框架下,通過明確市與縣(區)財政事權,落實市與縣(區)政府自然資源領域支出責任,以全市性或跨區域的自然資源事務作為重點,適度加強市級財政事權和支出責任,充分調動縣(區)級保障本行政區域內自然資源領域公共服務的積極性,形成全市自然資源事務財政保障強大合力。
堅持科學規范,厘清邊界。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規律,把握自然資源領域特點,正確處理政府與市場關系,合理確定政府提供自然資源領域公共服務的范圍和方式,對應由政府承擔支出責任的自然資源領域事務,切實承擔責任,實現權責匹配。
堅持分類施策,穩妥有序。對現行法律法規和規章制度劃分較為科學合理且行之有效的事項,進行規范;對現行劃分有遺漏的事項,補充完善;對現行劃分不清晰的事項,予以明確;對屬于改革范疇的事項,根據相關領域體制機制改革進展情況及時調整。
二、主要內容
按照上述指導思想和基本原則,分別劃分為自然資源調查監測、自然資源產權管理、國土空間規劃和用途管制、生態保護修復、自然資源安全、自然資源領域災害防治、自然資源領域其他事項等七個方面的財政事權和支出責任。
(一)自然資源調查監測
將全市基礎性、公益性、戰略性地質調查、地質勘查,礦產資源勘查,全市礦產資源國情調查,市級基礎測繪及地理信息服務與管理,市級衛星導航基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將全市自然資源調查監測的組織實施、匯總及相應的信息系統建設與運行維護等事項,確認為市與縣(區)共同財政事權,由市與縣(區)共同承擔支出責任。
將縣(區)級負責的基礎測繪及地理信息服務與管理,衛星導航基準服務系統建設與運行維護;縣(區)級經濟發展急需的重要礦產勘查;區域性森林、草原、濕地等自然資源調查監測的組織實施及相應的信息系統建設與運行維護等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
(二)自然資源產權管理
1.自然資源確權登記
將市級不動產登記信息系統的建設與運行維護,市級政府受省級政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查,市級政府部門負責的不動產登記和權籍調查,市級政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將縣(區)級政府部門負責的不動產登記和權籍調查及相應的信息系統建設與運行維護,縣(區)政府受中央、省、市級政府委托代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查,縣(區)級政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
2.自然資源有償使用和權益管理
將市級政府受中央、省級政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,法律授權市級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務,自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測,自然資源市場監管和動態監測,自然資源市場交易平臺等事項,確認為市與縣(區)共同財政事權,由市與縣(區)共同承擔支出責任。
將縣(區)級政府受中央、省、市級政府委托行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,法律授權縣(區)級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
(三)國土空間規劃和用途管制
1.國土空間規劃
將全市國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施,相關規劃、戰略和制度明確由市級落實的任務,組織生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將全市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項,確認為市與縣(區)共同財政事權,由市與縣(區)共同承擔支出責任。
將縣(區)級國土空間規劃及相關專項規劃的編制和監督實施,相關規劃、戰略和制度明確由縣(區)級落實的任務,生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界的劃定與監督實施等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
2.國土空間用途管制
將全市國土空間用途管制,全市自然資源年度利用計劃管理,全市行政區域內土地征收轉用監督管理,受全市國土空間用途管制影響而實施的生態補償的監督管理等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將縣(區)級國土空間用途管制、自然資源年度利用計劃管理,縣(區)級行政區域內土地征收轉用的實施與管理,有關生態補償的具體落實等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
(四)生態保護修復
將對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復(主要包括重點區域生態保護修復、國土綜合整治;國家級、省級自然保護地的建設與管理;林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范;市級公益林保護管理;草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡;濕地生態系統保護修復;荒漠生態系統治理;國家、省與市重點陸生野生動植物保護等事項)的組織協調,確認為市與縣(區)共同財政事權,由市與縣(區)共同承擔支出責任。
將生態受益范圍地域內的生態保護修復(主要包括重點及其他生態保護修復、國土綜合整治;歷史遺留、責任主體滅失的礦山生態修復;其他公益林保護管護;其他陸生野生動植物保護等事項)的實施,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
國家公園建設與管理的市與縣(區)財政事權與支出責任劃分,根據省以下財政事權與支出責任劃分情況確定。
(五)自然資源安全
將礦業權許可審批,市級負責的地質及地理信息資料管理,國家版圖與地理信息安全,礦業權監管和礦產資源儲量管理,永久性測量標志普查與維護,全市行政區域內耕地和永久基本農田保護、自然資源節約集約利用監管,市級自然資源領域國際合作和交流、科技發展和創新能力建設等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將全市耕地占補平衡及糧食產能提升,跨區域特別重大野生動植物疫病監測防控,市級重點林業優勢特色產業發展,綠色礦山建設,古生物化石監督管理與保護等事項,確認為市與縣(區)共同財政事權,由市與縣(區)共同承擔支出責任。
將縣(區)級負責的礦業權監管和礦產資源儲量管理,地質及地理信息資料管理,國家版圖與地理信息安全,永久性測量標志保護,縣(區)級行政區域內耕地和永久基本農田保護管理實施,自然資源節約利用管理,其他野生動植物疫病監測防控,其他林業地方優勢特色產業發展等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
(六)自然資源領域災害防治
將跨縣(區)域、重點地區地質災害調查評價、技術支撐及應急測繪保障,地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管,市屬國有林場、自然保護區等重點區域林業草原防災減災等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將大中型跨區域地質災害綜合治理和重點區域綜合整治,災害預防、風險評估、隱患排查治理以及發布警報和公報,市級以上自然保護地、重點國有林場等防災減災,跨市域關鍵區域的林業草原防災減災等事項,確認為市與縣(區)共同財政事權,由市與縣(區)共同承擔支出責任。
將縣(區)級行政區域內地質災害調查評價、應急測繪、地質災害綜合治理,其他林業草原防災減災等事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
(七)自然資源領域其他事項
將研究制定自然資源領域全市性的地方性法規、規章、規劃、政策、標準、技術、規范等,落實市委、市政府重大決策部署及法律法規執行情況的督查,法律法規規定應當由市級管轄的自然資源領域執法檢查、案件查處等事項,確認為市級財政事權,由市級承擔支出責任。
將研究制定的自然資源領域縣(區)級制定的規劃、政策、標準、技術規范等,其他自然資源領域督察、執法檢查、案件查處等規定事項,確認為縣(區)級財政事權,由縣(區)級承擔支出責任。
應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項市與縣(區)財政事權和支出責任劃分,按照應急救援領域改革方案執行。
三、配套措施
(一)加強組織領導
自然資源領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容,各級各有關部門要充分認識推進市與縣(區)自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革工作的重要性,把思想和行動統一到黨中央、國務院,省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革順利推進。
(二)嚴格落實責任
各級各有關部門要嚴格落實支出責任,堅持將自然資源作為財政支出的重點領域,合理安排預算,確保職責履行到位;按照全面實施預算績效管理要求,加強全過程預算績效管理,提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益。有關縣(區)要合理界定縣(區)級與實行分稅制鄉鎮的財政事權和支出責任。
(三)強化統籌協調
自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革,要與自然資源領域重大改革有機銜接、協同推進,適時健全完善、動態調整。各級各有關部門要適時修訂完善自然資源相關規章制度,促進自然資源的保護和合理利用。
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